Добровольчество в системе гражданского общества

В современных реалиях развитие идеи гражданского общества с каждым годом все больше набирает обороты. Хотя впервые об этом понятии «заговорили» еще в далеком от нас античном мире. Сам термин «гражданское общество» принадлежит Аристотелю, который определяет его как политическую общность и впоследствии дает развитие как понятию, так и самому явлению, которое несмотря на многовековую историю находится в процессе развития в России [9. с. 152].

Одним из ключевых элементов гражданского общества является институт добровольчества, который не только способствует социальной сплоченности, но и играет значительную роль в реализации конституционных прав и свобод граждан.

В современных условиях, где имеет место внешнеполитическая нестабильность, социальная напряженность и экономические кризисы, волонтерская деятельность приобретает особую актуальность, поскольку способствует не только решению насущных проблем, но и укреплению демократических институтов.

По статистике официального интернетсайта «Добро.ру» в настоящее время в Российской Федерации насчитывается уже более семи миллионов добровольцев, что подтверждает факт их значимости [11]. Добровольческая помощь стала неотъемлемой частью жизни общества, особенно ярко раскрывшись во время пандемии 2020 года [13]. Волонтеры помогают на общегородских праздниках и соревнованиях, ухаживают за животными в приютах, поддерживают больных в госпиталях. А с 2022 года силы тысяч волонтеров объединились вокруг поддержки участников специальной военной операции [12]. Помощь бойцам стала своего рода новой общностью людей, которые несмотря на штатное обеспечение военнослужащих, доставляют гуманитарную помощь, письма родственников и граждан, которые хотят поддержать наших бойцов. Также после чрезвычайной ситуации в 2024 году на побережье Черного моря, когда из танкеров разлились тонны мазута, волонтеры со всей страны приехали для ликвидации последствий этой трагедии с пляжей, отмывали птиц и животных, открыли множество пунктов для восстановления пернатых, а также предоставили места для приезжающих на помощь граждан [14].

Но в то же время волонтерская деятельность нередко сталкивается с правовыми барьерами и недостаточным правовым регулированием деятельности волонтеров, например, в условиях чрезвычайных ситуаций и социальной защищенности волонтеров. С другой стороны, необходимо понимать, что чрезмерная регламентация деятельности волонтеров может повлечь ограничение свободы действий волонтерских объединений. Из этого следует необходимость структурирования волонтерского движения, регулирования взаимодействия волонтеров и государственных структур, а также с важностью принятия мер для поддержки, а не прямого регулирования развития волонтерства со стороны государства.

Как отмечает В.В. Комарова: «Для нормального функционирования гражданского общества необходимо создание всех требуемых условий и относительной свободы совокупности взаимодействующих людей от деструктивного вмешательства государства в их дела» [6, с.368]. Именно поэтому исследование роли добровольчества в системе гражданского общества в контексте конституционного права не только представляет научный интерес, но и имеет практическое значение для формирования эффективной правовой политики, способствующей развитию активного гражданства и укреплению демократии.

Термин «гражданское общество» в нынешнем понимании появился в XVII веке и стал совершенствоваться в XVIII столетии в работах Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж.Ж. Руссо, Ш.Л. Монтескье, В. фон Гумбольта, а также других авторов. Так Дж. Локк считал, что «гражданское общество — это такие государство и система органов управления, которые возникли из добровольного соглашения свободных, равных и независимых граждан». В целом они не считали гражданское общество тождественным существующему государству или его формам правления, а основывались на теории договорного происхождения государства, где данная идея играла важную роль. Согласно этой теории, правительство считалось законным, если оно было учреждено и принято всеми гражданами по их собственной воле. В XIX веке Г. В. Ф. Гегель предложил триаду «семья - гражданское общество - государство», которая стала наиболее точной характеристикой гражданского общества. Так он смог объединить свободу личности, единство политической системы и разнообразие и автономность социальных объединений [9. с. 152- 157].

Как справедливо отмечал О.Е. Кутафин:

«Гражданское общество представляет собой систему самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов, для жизнедеятельности социальной, культурной и духовной сфер» [7. с.425].

Таким образом, гражданское общество – это совокупность многообразных отношений между людьми, организуемых вне рамок государства на принципах самоорганизации и самоуправления.

Деление гражданского общества на институты является важным аспектом для его прогресса. Еще в начале 1980-х гг. О.Е. Кутафин отмечал большую роль институтов гражданского общества в развитии конституционализма в целом, а также в содействии реализации государственной политики [8. с.5]. Поэтому при всей важности независимости гражданского общества от государства необходимо стремиться к объединению их сил, так как это позволяет достигать больших результатов.

Институты гражданского общества — это добровольные объединения людей, созданные для достижения определенных целей. Именно они, отдельные активисты и общественные организации играют решающую роль в формировании мнения общества по сложным и проблемным вопросам, с которыми сталкиваются государства. Они действуют как посредники между гражданами и правительством, представляя и защищая интересы различных социальных групп и способствуя развитию демократических процессов. Их деятельность способствует более глубокому пониманию и обсуждению сложных вопросов. Именно поэтому государствоведы отмечают важность правового регулирования форм взаимодействия органов публичной власти с субъектами гражданского общества [15, с. 107]. В России процесс формирования институтов гражданского общества начался в период после реформ, когда государственная власть пыталась инициировать их появление при помощи законов. Этому процессу способствовали реформы земского и городского самоуправления. В современном российском законодательстве не имеется легального определения понятий «институт гражданского общества» и «гражданское общество». Но термин «институты гражданского общества» употребляется в статье 114 Конституции РФ [16], в которой установлено, что Правительство РФ осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, а также текстах ряда федеральных законов, например, в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. №273- ФЗ «О противодействии коррупции», в котором в качестве одного из принципов противодействия коррупции указано сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами [17].

В своих научных работах Л.Ю. Грудцына раскрывает содержание этих институтов в России и приводит классификацию по сфере и специфике, осуществляемой ими деятельности на три вида: 1) институты гражданского общества в сфере оказания квалифицированной юридической помощи - адвокатура, общественные объединения адвокатов, нотариат; 2) институты гражданского общества в политической сфере-политические партии; 3) институты гражданского общества в социально-экономической и культурной сферах - некоммерческие общественные организации, общественные движения, общественные фонды, учреждения, профессиональные союзы, средства массовой информации, институты собственности, образования, местного самоуправления (сообщества), а также церковь (религиозные организации, конфессиональные объединения).

Помимо этого, в качестве отдельной категории, по мнению Л.Ю. Грудцыной, следует выделить институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Общественной палаты РФ, Совета при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия, Общественного Совета при Министерстве внутренних дел РФ и другие [4. с. 89].

Многие исследователи, такие как В. И. Белик, И. И. Воронова, И.Ж. Искаков, И.С. Усватов, относят также к институтам гражданского общества семью.

Приведенный перечень не является исчерпывающим, так как гражданское общество как феномен достаточно быстро развивается. В последнее время в современной России все более распространенным и значимым среди институтов гражданского общества становится добровольчество (волонтерство), представляющее собой активное участие граждан в решении общественных и социальных дел. Стоит уточнить, что волонтерство и добровольчество являются синонимичными понятиями, так как ни в законе, ни в доктрине существенного различия не приводится.

История добровольчества в России берет свое начало вскоре после принятия христианства в 988 году. Князь Владимир Святославович начал практиковать помощь нуждающимся: бедным выдавали деньги и продукты, а тех, кто не мог добраться до места, доставляли на телегах добровольцы. В конце XVIII века, при императрице Екатерине II, была создана сеть воспитательных учреждений для сирот и незаконнорожденных детей, в которых также трудились волонтеры. В XIX веке активно развивались различные благотворительные общества и организации. Одним из самых значительных стало Императорское человеколюбивое общество, основанное в 1802 году по инициативе Александра I. К началу XX века в России действовало около 20 тысяч попечительских советов для помощи бедным, где также работали волонтеры. В СССР волонтерское движение стало связано с крупными всесоюзными мероприятиями и массовыми субботниками [3. с. 2-7], [1. с. 65-66].

Анализируя определения гражданского общества и его институтов, необходимо отметить, что принцип добровольности обязателен как для феномена гражданского общества в целом, так и для волонтерских организаций как одного из институтов гражданского общества.

Доктринальное определение волонтерства вывело немало ученых, как российских, так и зарубежных. Так, Л. В. Болотова считает это «деятельностной формой благотворительности, мотивированной гуманистическими ценностными ориентациями субъекта, не ставящего целью получение для себя материальной выгоды и выражающаяся в виде непринудительного альтруистического труда, направленного на социальную поддержку людей, не состоящих с ним в родственных, соседских, дружеских и иных личных связях» [2. с.4].

Легитимный термин добровольческой деятельности определен в Федеральном законе от 11.08.1995 N 135-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» [18] и понимается как добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 данного Федерального закона. Среди целей добровольческой деятельности законодатель называет:

− «социальная поддержка и защита граждан (малообеспеченных, безработных, инвалидов и иных категорий нуждающихся лиц; − участие в ликвидации ЧС и их последствий, профилактика и тушение пожаров, проведение аварийно-спасательных работ и т.д.; − поддержка, укрепление и защита семьи, многодетности, сохранение традиционных семейных ценностей, популяризации института брака; − содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности; − содействие деятельности в области физической культуры и спорта, проведении физкультурных и спортивных мероприятий в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг физическими лицами; − охрана окружающей среды и защиты животных и другие».

Исходя из целей, указанных в законе, роль волонтерских организаций заключается в том, что они позволяют гражданам реализовать свои права и интересы, участвуют в выполнении внутренних функций государства (культурных, социальных, духовных и т. д.), что помогает решать важные социальные проблемы и оказывает положительное влияние на общее состояние общества.

Волонтерские организации являются формами некоммерческих учреждений, благотворительных фондов или общественных движений. Также волонтерские отряды как объединения добровольцев действуют в средних профессиональных и высших учебных заведениях. К основным принципам волонтерской деятельности А.В. Трохина относит принцип законности (деятельность волонтера и его поведение не должно противоречить положениям законодательства Российской Федерации), принцип добровольности (человек самостоятельно принимает решения относительно осуществления волонтерской деятельности, а также отказа от участия в ней); принцип безвозмездности (волонтерский труд не должен быть условием материального благосостояния человека, являться основной трудовой занятостью и являться источником доходов), принцип социальной значимости (волонтерская деятельность должна соответствовать целям и потребностям общества, национальным интересам и принципам развития мирового сообщества) и принцип самосовершенствования (волонтерская деятельность должна носить значимый характер для личностного развития добровольца) [10. c. 21- 23].

По мнению Исмайловой С.А. к функциям волонтерства как института гражданского общества можно отнести:

− участие в формировании и развитии гражданского общества, трансляция социальных ценностей, традиций; − гражданская социализация отдельного индивида; − интеграция общества через ассоциации граждан, создание социального капитала; − кооперация усилий для защиты прав и интересов индивидов; самоуправление и коллективное решение проблем сообщества на основе социальных инноваций, поддержка незащищенных груши, их социальная адаптация; − свободное самовыражение и социальное творчество людей [5. с. 1].

Конституция Российской Федерации, являющаяся основным законом государства и охватывающая большинство сфер общественных отношений, содержит и положения о добровольческих организациях. Принцип равенства граждан, закрепленный в статье 6 гарантирует право на участие в волонтерской деятельности всех лиц без исключения.

Принцип единства экономического пространства утверждает право осуществления волонтерской деятельности на всей территории Российской Федерации без каких-либо административных или налоговых ограничений. Часть 4 статьи 13 Конституции РФ устанавливает равенство общественных объединений перед законом, что позволяет создавать на общих условиях любые волонтерские организации. Однако часть 5 статьи 13 вводит и ограничения: запрещается создание и деятельность волонтерских объединений, чьи цели или действия направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности страны, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, а также разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной ненависти. Статья 14 Конституции РФ предоставляет религиозным объединениям право создавать свои собственные волонтерские организации. Согласно статье 30 Конституции каждый гражданин имеет право на создание объединений, включая профессиональные союзы, для защиты своих интересов. Статья 114 Конституции Российской Федерации в последней редакции от 01.07.2020 года закрепляет одним из основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации осуществление мер по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечение их участия в выработке и проведении государственной политики, а также осуществление мер по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности. Данные поправки, внесенные в Конституцию РФ закрепляют обязанность государства развивать добровольчество, формировать социальную политику при непосредственном участии некоммерческих организаций (НКО).

Правовая основа волонтерства заложена отдельными положениями ряда федеральных законов: «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» от 11.08.1995 N 135-ФЗ [19]; «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 N 82-ФЗ [20]; «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ [21]; «О добровольной пожарной охране» от 06.05.2011 N 100-ФЗ [22]; «О физической культуре и спорте» от 04.12.2007 N 329-ФЗ [23] и другими.

Кроме того, в ряде субъектов Российской Федерации действуют нормативные акты, регулирующие волонтерскую деятельность.

Например, такие акты существуют в Санкт- Петербурге [24], Республике Татарстан [25], Воронежской [26] и Самарской областях [27] и других субъектах РФ.

Резюмируя вышеизложенное, отметим, что волонтерство как институт гражданского общества в России получило правовое признание и поддержку.

Однако, баланс между независимостью волонтерства и правовым регулированием очень важен для развития этой сферы и заключается в системном и гибком содействии.

С одной стороны, волонтерство должно быть добровольным. Люди сами в силу своей гражданской позиции приходят помогать в решении общественно значимых задач. И, как было отмечено ранее, нормативный фундамент добровольчества составляет Конституция РФ, которая закрепляет права и свободы человека, в том числе право на добровольческие инициативы. Общественные организации реализуют крупные социальные проекты, и региональные власти все чаще передают функции социально ориентированным организациям. Различные чрезвычайные ситуации, включая пандемии, природные катастрофы и другие масштабные угрозы продемонстрировали потенциал добровольчества, и волонтеры внесли огромный вклад в помощь нуждающимся. В целях расширения возможностей для самореализации граждан, повышения роли добровольчества в общественном развитии, формирования и распространения добровольческих инновационных практик социальной деятельности была принята Концепция развития добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2018 года №2950-р [28].

С 01 июля 2020 года поправки в Конституцию РФ признают важность третьего сектора и его значительное влияние на жизнь страны, поэтому в перечне полномочий Правительства России зафиксированы обязательства по осуществлению мер поддержки добровольческой деятельности. Закрепление этой обязанности в Конституции РФ стало значительным шагом вперед в отношениях между государством и обществом. Еще несколько лет назад было трудно представить, что некоммерческие организации смогут участвовать в разработке и реализации государственной политики. Первым шагом к этому стали президентские гранты, благодаря которым НКО получили возможность реализовывать социальные проекты, оказывать помощь людям и продвигать важные идеи здорового образа жизни. После обновления Конституции РФ у институтов гражданского общества появится реальная возможность влиять на формирование государственной политики и принятие стратегических решений.

С другой стороны, необходимо системное и гибкое правовое регулирование данной сферы деятельности граждан. Оно должно определять правовой статус волонтеров, сферы их деятельности, порядок ее осуществления, а также гарантии, предоставляемые органами публичной власти и организаторами волонтерской деятельности. Базисом нормативного регулирования служит Федеральный закон от 11 августа 1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», который определяет основные положения, правовой статус волонтеров и сферы их деятельности, порядок осуществления их деятельности, а также гарантии, предоставляемые им органами публичной власти и организаторами волонтерской деятельности.

В заключение следует отметить, что, как и само гражданское общество, так и его институт добровольчество, после появления его еще в далеком прошлом прошло огромный путь развития и как показывает практика, будет прогрессировать с каждым годом. Не зря Указом Президента Российской Федерации от 06.12.2017 г. № 583 [29] 2018 год был назван годом добровольца (волонтера), что подтверждает важность данного института гражданского общества в современных реалиях. Оно не только способствует решению актуальных социальных вопросов, но и является важным элементом демократического развития страны. Укрепление правовых основ и государственной поддержки волонтерских инициатив может значительно повысить их эффективность и влияние на общественные процессы.