Доверие как основа Содружества Независимых Государств

Внастоящее время международное сотрудничество в рамках Содружества Независимых Государств приобрело особое экономическое и политическое значение для Российской Федерации в условиях экономических санкций и внешнеполитического противостояния России и Запада. За время своего существования Содружество успело приобрести статус авторитетной платформы для равноправного диалога между государствами-участниками, став центральным элементом в системе отношений на постсоветском пространстве. Особое значение Содружества в сложившейся геополитической ситуации обуславливает необходимость изучения его правовых основ, что, в свою очередь, позволяет сформировать наиболее полное представление о функционировании механизмов, посредством которых осуществляется сотрудничество между государствами-участниками Содружества Независимых Государств.

В науке существует устоявшееся мнение о том, что СНГ является интеграционным объединением. Действительно, Устав СНГ, принятый 22 января 1993 года, обозначает цели СНГ, одной из которых является межгосударственная интеграция, а также, в соответствии со статьей 3 Устава, расширение интеграционных процессов является одним из принципов Содружества [2]. Одной из важнейших характеристик интеграционного объединения является доверие. Н. А. Михалева, основоположник дисциплины «Конституционное право зарубежных СНГ» [11, с. 47], считала, что доверие является принципом взаимодействия государств-участников СНГ [1, с. 8]. О тесной взаимосвязи доверия интеграции в Содружестве Независимых Государств очень точно высказался бывший президент Казахстана Н. А. Назарбаев: «Интеграцию нельзя подгонять, она должна формироваться за счет роста взаимного доверия…» [3, c. 56]. Данная категория вскользь упоминается во многих работах, посвященных СНГ, но редко становится самостоятельным объектом исследования.

Чтобы исследовать доверие в контексте деятельности СНГ, необходимо обратиться к значению данного понятия. Ф. Фукуяма характеризует доверие как возникающее в рамках определенного сообщества ожидание того, что его члены будут вести себя нормально и честно, проявляя готовность к взаимопомощи [4, c. 122]. Данные подходы к пониманию доверия необходимо применять не только к межличностному общению и коммуникации между индивидами, но и к взаимодействию между государствами.

И. Р. Султанов утверждает, что доверие – категория фундаментальная, но не правовая, что на наш взгляд, не полностью соответствует действительности [5, c. 151]. Действительно, доверие является историко-политической основой для сотрудничества между государствами-участниками Содружества. Устав СНГ закрепляет, что «Содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов». Отношения между государствами-членами основываются на максимальном учете позиций каждого из участников. Такое партнерство основывается на исторических и культурных взаимосвязях, сложившихся между странами-участницами СНГ. Эти факторы в значительной степени обусловливают общность ценностных ориентиров государств-членов СНГ [6]. Историческая схожесть членов Содружества подчеркивается в преамбуле Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года [7]. Страны, состоящие в СНГ, на протяжении долгого времени являлись союзными республиками СССР. За время существования Союза между ними сложились устойчивые экономические и политические связи, резкий разрыв которых мог привести к плачевным последствиям для всего постсоветского пространства. Сохранение взаимодействия, сложившегося между бывшими союзными республиками, в областях экономики, внешней политики, экологии, миграции, а также углубление интеграционных процессов стали одними из приоритетных целей образования Содружества. Создание СНГ обеспечило безболезненный переход от единого союзного государства к системе суверенных национальных государств на месте бывшего СССР [1, c. 78]. На наш взгляд, нельзя утверждать, что доверие не является правовой категорией. Правовыми категориями А. М. Васильев считал «научные понятия, служат для отражения объективной сути правовых явлений» [8, c. 43]. Доверие в этом смысле является правовой категорией, поскольку объективно отражает суть сложившихся между странами-участниками СНГ связей во время существования СССР, заключающихся в близком сотрудничестве во многих сферах. Взаимодействие между бывшими союзными республиками лежит в основе создания СНГ. Образование Содружества является правовым явлением, так как данное региональное объединение было образовано на основании Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года, являющегося юридическим актом. Таким образом, доверие является правовой категорией, поскольку раскрывает суть создания Содружества Независимых государств.

Доверие является также и правовой основой деятельности Содружества, определяющей закрепленные в учредительных документах задачи и принципы Содружества Независимых Государств. К. А. Струсь считает, что правовые основы представляют собой формирование модели прогрессивного развития общественных отношений путем определения в системе правовых актов принципов, целей, а также правовых средств, с помощью которых обеспечивается достижение прогнозируемого результата [9, c. 9].

Действительно, термин «доверие» употребляется в Уставе Содружества Независимых Государств. Часть вторая статьи 1 Устава закрепляет, что «Содружество служит дальнейшему развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами-членами» [2]. Консультативное заключение Экономического суда СНГ по запросу Исполнительного секретариата Содружества Независимых Государств, принятое в 1998 году, дает разъяснение, согласно которому, часть вторая статьи 1 Устава «определяет общую функцию Содружества в отношениях между государствами-членами, которая состоит в создании механизма сотрудничества государств-членов» [10]. Таким образом, доверие определяет руководящие начала, составляющие основу правового регулирования функционирования Содружества, определяя его первостепенные задачи и принципы, составляет сущность Содружества Независимых Государств как интеграционного объединения.

Обобщив сказанное, можно сделать вывод о том, что доверие является историко-политической основой для сотрудничества между государствами-участниками Содружества, лежащей в основе сложившихся между странами-участниками СНГ связей во время существования СССР. Также доверие является правовой категорией, поскольку оно раскрывает суть создания Содружества Независимых государств и является правовой основой деятельности Содружества, определяющей закрепленные в учредительных документах задачи и принципы СНГ.

Правовое пространство СНГ в процессе становления ориентируется на взаимное доверие и общие интересы [12, с. 120].

Таким образом, доверие играет ключевую роль в функционировании СНГ, и его изучение является необходимым для понимания механизмов сотрудничества между государствами-участниками Содружества Независимых Государств.