Правовое регулирование инноваций в сфере результатов научно-технического творчества

Сегодня инновации являются двигателем экономики любого государства, Каждое государство Земли вынуждено столкнуться с новыми вызовами XXI века, и одним из направле�- ний работы, которое позволит подготовить полный и всеобъемлющий ответ на них, являются инновации и инновационная деятельность, основу которых составляют различные результаты интеллектуальной деятельности.

Целью настоящей работы является анализ понятия инновация, правового регулирования инноваций в сфере научно-технического творчества и его результатов, определение отличия «инновации» от смежного понятия «инновационная деятельность».

Право

Шифр научных специальностей:

5.1.3. Част но-правовые (цивилистические) науки Г еВ 2024 31 Инновационному праву в России как отдельному институту ещё предстоит пройти множество этапов становления прежде, чем занять устойчивое место в системе российского права. Одним из таких этапов в настоящее время является стабилизация понятийного аппарата, главными составляющими которого являются «инновация» и «инновационная деятельность».

Если рассматривать этимологию слова «инновация», то можно обнаружить, что современный смысл она обрела лишь спустя несколько столетий. Так, Словарь Меррием-Вебстера трактует инновацию в двух значениях: как внедрение чего-то нового и как новую идею, метод или устройство, отмечая, что в первом значении «инновация» была упомянута ещё в XV веке 1. Как экономическая категория, инновация стала рассматриваться с начала XX века, когда была вве�- дена в употребление экономистом Й. Шумпетером как создание новых комбинаций знаний, ресурсов, включая финансово-кредитные, средств производства и т.д. в контексте предпри�- нимательства [5].

Следует отметить ко всему прочему, что понятие «инновация» в большей степени присуще экономическим и техническим наукам, чем юридическим, и является центральным элементом в инноватике. Так, учёный в сфере инноватики Е.А. Герман считает инновации как «новые технологии, виды услуг, продукцию, новые организационно-технические решения производственного, административного, финансового и иного характера» [1, с. 8]. Другой исследователь, В.А. Еронин, дает ей такое определение: «внедрённое новшество, которое обеспечивает качественный рост эффективности продукции или процессов, востребованное рынком», «конечный результат интеллектуальной деятельности человека» [2, с. 3].

Учёные Н.И. Лапин и В.В. Карачаровский предлагают следующее определение: «Инновация, или нововведение, есть процесс создания, освоения производства и реализации на рынке нового практического средства (новшества) для новой или для лучшего удовлетворения уже известной потребности людей, общества; одновременно это есть процесс сопряженных с данным новшеством изменений в той социокультурной и вещественной среде, в которой совершается жизненный цикл инновации» [4, с. 34].

Следует отметить, что учёные Н.И. Лапин и В.В. Карачаровский считают инновацию процессом, а не конечным результатом творческой дея- 1 тельности человека. Для того, чтобы новшество смогло стать инновацией, оно должно быть создано, распространено и использовано таким образом, чтобы быть способным удовлетворить потребности всех, кто нуждается в новом практическом средстве, а также быть доступным на рынке.

В российском законодательстве инновации и инновационной деятельности раскрываются в ст. 2 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (далее по тексту – Закон о науке). Инновация – это уже разработанный и внедрённый в оборот значительно улучшенный или новый продукт, т.е. товар или услуга, процесс, новый метод продаж или организации в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних отношениях 2.

Инновационная деятельность – это деятельность по реализации инновационных проектов, созданию инновационной инфраструктуры и обеспечению её деятельности 3.

Инновационные проекты, как подразумевает законодатель, это различного рода организованные действия и мероприятия по осуществлению инноваций (будь то их разработка, апробация, внедрение, тестирование и т.д.), которые в конечном счете направлены на то, чтобы добиться коммерциализации полученных результатов.

Инновационная инфраструктура представлена весьма просто, на первый взгляд: это организации, которые способствуют реализации данных мероприятий, т.е. оказывают ту или иную поддержку в инновационном процессе 4.

Определения инновации и инновационной деятельности в схожей формулировке встречаются в Федеральном законе от 31 июля 2020 г. № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» 5, упоминаются в Федеральных законах «О статусе наукограда Российской Федерации», «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и других нормативно-правовых актах.

Таким образом, получается, что значительно улучшенные или новые продукты и методы дело- 2 Фе 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 35. Ст. 4137.

3

См. т

4

См. т

5

Фе

ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 31 (часть I). Ст. 5017. Г 4 2024 32 вой практики, т.е. инновации, появляются вследствие реализации заинтересованными организациями определенного рода мероприятий, т.е.

проектов, причём не только выполнение таких проектов само по себе является инновационной деятельностью; к ней также относится и создание заинтересованных организаций, и обеспечение их деятельности.

Ниже представлена схема логической связи вышеназванных понятий.

Рисунок 1. Схема логической связи правовых терминов, характеризующих инновации. Выполнено автором Как следует из предста… — см. PDF статьи.

Отметим, что инновационная деятельность включает в себя два направления: реализацию инновационных проектов (т.е. непосредственно создание самих инноваций, их поступление на рынок и дальнейшее распространение), а также учреждение и поддержку организаций, которые участвуют в процессе разработки инноваций (так называемая «инновационная структура»). Законодателем не были разграничены непосредственно «реализация» и «способствование реализации» 1 инноваций.

К тому же, исходя из буквального толкования понятия инновационной инфраструктуры, можно обнаружить, что есть чёткое различение субъектов, способствующих реализации инновационных проектов, от тех субъектов, которые непосредственно своими силами (финансовыми, кадровыми ресурсами) выполняют инновационные проекты. О них отсутствует какое-либо упоминание в Законе о науке.

1

Фе

127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 35. Ст. 4137.

При этом любопытно, что понятие инновационной деятельности также упомянуто в ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135 «О защите конкуренции». Так, инновационная деятельность определяется как «…деятельность, приводящая к созданию нового невзаимозаменяемого товара или нового взаимозаменяемого товара при снижении расходов на его производство и (или) улучшение его качества» 2.

Здесь можно выявить противоречие тем определениям, что уже устоялись в Законе о науке: понятие «инновационная деятельность» значительно сужено, из него исключена часть, связанная с учреждением и обеспечением работы организаций, участвующих в разработке инноваций и/или способствующих ей. Также в контексте изложенного понятия можно обнаружить сужение содержания инновации как таковой, сводя её к созданию такого товара, на производство которого удалось снизить расходы и/или улучшить его качество.

Таким образом, текущий понятийный аппарат Закона о науке, касающийся инноватики, характеризуется отсутствием понятий и характеристик субъектов инновационной деятельности, отсутствием разграничения «реализации» и «способствования реализации» инновационных проектов, а также отсутствием определения субъектов, которые непосредственно выполняют инновационные проекты.

2

Фе

«О защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3434.

Г

еВ 2024 33

При анализе логической связи терминов также выявлено отсутствие элементов (субъекта и основания), с которых должна начинаться инновационная деятельность, лежащая в основе создания инновации. Кроме того, была выявлена коллизия понятий «инновационная деятельность» в Законе о науке 1 и в антимонопольном законодательстве 2.

Хотя вышеуказанные термины по своей конструкции имеют недостатки в отношении юридической техники, следует вместе с тем указать, что до 21 июля 2011 года единое понятие «инновации» в данном законе полностью отсутствовало. Правовые термины, содержавшие в себе упоминание инновационности, не были раскрыты в должной степени, а до 2011 года не были закреплены в законе, встречаясь лишь в программных, концептуальных документах и в актах Правительства Российской Федерации, как было отмечено исследователем инновационного права И.П.

Кожокарем [3].

Более того, И.П. Кожокарь также обращает внимание на тот факт, что определение инноваций было введено в Закон о науке в середине 2011 года, однако уже в конце 2011 года была принята Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, содержавшая в себе несколько сотен упоминаний характеристики инновационности. Предметом критики со стороны правоведа стал тот факт, что в контексте данной Стратегии инновационная привлекательность смешивалась с категорией инвестиционной привлекательности, хотя обе категории кардинально отличаются друг от друга. Точно так же была подвергнута критике Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденная Указом Президента в 2016 г.: в ней отсутствовал в принципе понятийный аппарат, относящийся к инноватике, а понимание и вовсе противоречило Закону о науке 3.

На сегодняшний день, когда Указом Президента от 28 февраля 2024 г. № 145 была утверждена новая Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, упомянутый И.П. Кожокарем недостаток устранен не был 4.

1

Фе

127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 35. Ст. 4137.

2

Фе

«О защите конкуренции» // Собрание законодатель- ства РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3434. 3 Фе 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 35. Ст. 4137. 4 Уфевраля 2024 г. № 145 «О Стратегии научно-технологи- Решением сложившейся проблемы единого правопонимания инноваций и связанных с ними понятий может являться выработка единой, устойчивой системы определений. При этом работа над обновлением понятийного аппарата должна как учитывать доктринальное понимание инноваций с точки зрения права, инноватики и смежных с ними дисциплин, так и включить в себя приведение к единому содержанию уже имеющихся правовых терминов, содержащихся в актах законодательства Российской Федерации.

Таким образом, было рассмотрено содержание понятия «инновация» с точки зрения как права, так и инноватики, и выявлено, что в текущем российском законодательстве инновация понимается в достаточно широком смысле с доктринальной точки зрения.

Также было установлено, что термины «инновация» и «инновационная деятельность», а также характеристика «инновационность» содержатся как в Законе о науке 5, где даны их определения, так и в ряде иных нормативных правовых источников Российской Федерации.

При этом были выявлены как недостатки юридической техники в терминологическом аппарате Закона о науке, так и несоответствие понятия «инновационная деятельность», изложенного в научном и антимонопольном законодательствах. Также было обнаружено, что на настоящий момент отсутствует какое-то определённое, унифицированное, единое понимание с юридической точки зрения терминов, составляющих ядро инноватики. Инновации же и инновационная деятельность соотносятся между собой как объект и направленный на его создание определённый комплекс действий и мероприятий.