Вопросы оказания бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро

Среди участников государственной системы оказания бесплатной юридической помощи (далее – Б.Ю.П.) в отдельную группу следует выделить государственные юридические бюро (далее-госюрбюро) – юридические лица, являющиеся казенными учреждениями субъектов РФ. Порядок создания госюрбюро устанавливается в соответствии с Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» [5] (далее – Закон о бесплатной юридической помощи), другими федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В 2024 году количество случаев оказания Б.Ю.П. госюрбюро выросло на 17,8%. Это превышает показатели негосударственных организаций (10%) [6], что говорит о востребованности госюрбюро среди тех категорий граждан, которые имеют право на Б.Ю.П.

Начало деятельности государственных юридических бюро связано с экспериментом, проводимым в 2005 г., предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 22 августа 2005 г. № 534 [7]. В его рамках в ряде регионов создавались государственные юридические бюро для оказания помощи определенным категориям граждан на бесплатной основе. Впоследствии бюро сохранили свою деятельность, а также получили финансирование на содержание аппарата согласно Постановлений Правительства РФ от 3 марта 2008 г. №135 [8] и от 25 декабря 2008 г. №1029 [9].

Практика созданных юридических бюро в целом оказалась успешной, о чем свидетельствуют положительные показатели их деятельности. Однако ученые отмечают, что до сих пор госюрбюро сталкиваются с рядом проблем, значительно снижающих эффективность их работы [3]. Ненадлежащее финансирование деятельности государственных юридических бюро из бюджета относят к числу типичных нарушений прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи [1].

В 2024 году, согласно сведениям Минюста РФ, в России открыто 53 госюрбюро [10], тогда как еще в 2023 г. их было лишь 29 [4]. В обозримом будущем их число должно увеличиться, поскольку Президентом РФ было рекомендовано исполнительным органам субъектов Российской Федерации, в которых не созданы государственные юридические бюро, принять меры по их созданию [11].

Госюрбюро оказывают услуги по правовому консультированию в устной и письменной форме, составляют заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера, а также представляют интересы граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

Госюрбюро реализуют программы по правовому просвещению населения, для этого бюро проводит просветительские мероприятия, распространяет брошюры и буклеты по наиболее востребованным правовым вопросам. Например, 17 февраля 2025 года юристы ГКУ Московской области «Госюрбюро» провели семинар по правовому просвещению в проекте «Мамино время» [12]. На базе проекта «Госюрбюро» решаются правовые вопросы родителей детей-инвалидов. В рамках проводимого мероприятия юристы и специалисты в области социального обеспечения предоставляют гражданам индивидуальные консультации о социальных льготах и гарантиях. В это время на территории РФ функционировал 80 331 консультативный пункт и количество таких пунктов увеличивается с каждым годом. Пункты оказания Б.Ю.П. действуют и в новых субъектах Российской Федерации. Данные представлены в приведенной ниже диаграмме.

Таблица 1.

Поскольку пока госюрбюро работают в 53 регионах, остается значительное число субъектов РФ, в которых нет госюрбюро. Уманская В.П. отмечат, что «в ряде регионов отдельные функции по оказанию бесплатной юридической помощи возложены на государственные казенные учреждения в сфере социальной поддержки населения либо в сфере обеспечения деятельности мировых судей» [5].

В 2021 году Министерством юстиции Российской Федерации было предложено во всех регионах нашей страны создать государственные юридические бюро, специалисты которых будут оказывать юридическую помощь. На первый взгляд предложение предполагает поддержку, однако, по нашему мнению, данный шаг будет иметь и негативные последствия. Обращаясь к адвокату, гражданин имеет ряд гарантий: получение квалифицированной юридической помощи, конфиденциальность сообщенных адвокату сведений, а также ответственность адвоката за качество оказанной им юридической помощи, что закреплено статьями 1, 8, 17 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ (ред. от 22.04.2024) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» [13]. Вместе стем на государственные юридические бюро закон не распространяет ни одну из приведенных гарантий.

В настоящий момент существует еще одна проблема, связанная с деятельностью госюрбюро, котороая заключается в отсутствии в их штате должного количества квалифицированных специалистов. По мнению В.К. Аулова вызывает сомнение результативность государственных юридических бюро. Под этой вывеской могут скрываться лица, приоритетом деятельности которых предоставление юридической помощи может и не оказаться [2].

Правовое регулирование оказания Б.Ю.П.

силами госюрбюро развивается. Так в 2024 г. Министерством юстиции РФ утвержден стандарт оказания бесплатной юридической помощи такими бюро [14] (далее – Стандарт). Однако он не охватывает вопросы гарантий оказания такой помощи, в том числе в части ответственности специалистов бюро, соблюдения ими конфиденциальности полученных сведений, не содержит требований к квалификации специалистов госюрбюро. Стандарт стимулирует госюрбюро к качественному оказанию помощи фактически только за счет введения обязанности бюро направлять в территориальные органы Минюста РФ опросных листов с отзывами об удовлетворенности граждан полученной в госюрбюро помощи (п. 21 Стандарта). Именно удовлетворенность граждан качеством и доступностью помощи, а также отсутствие жалоб названы в Стандарте единственными характеризующими признаками качества помощи (п. 24 Стандарта). Однако это не может компенсировать отсутствие нормативного закрепления названных выше гарантий. В том числе, такой вывод связан со следующим. Граждане, обратившиеся за оказанием помощи в госюрбюро, не обязаны заполнять опросные листы, а уровень юридической подготовки таких граждан не позволяет им правильно оценить полученную в бюро консультацию, а значит, объективно сформировать вывод о качестве предоставленной помощи. Например, при получении от специалиста заверений о бесперспективности попыток совершения юридических действий, на которые рассчитывал гражданин, он не сообщит о своей неудовлетворенности даже в том случае, если такие заверения были безосновательными. Равно как и наоборот, гражданин может остаться неудовлетворенным даже в случае оказания качественной помощи при отказе в его исковых требованиях. Подводя итог, следует отметить, что государственные юридические бюро являются важной и неотъемлемой частью государственной системы оказания Б.Ю.П. Однако, проблемы доступности и качества деятельности данных организаций обусловливают возникновение вопросов о том, насколько гражданину выгодно обращаться за помощью именно к госюрбюро, а не к другим участникам государственной системы Б.Ю.П., насколько помощь, оказанная ему, будет качественной, а специалисты государственных юридических бюро квалифицированы. Для совершенствоания деятельности государственных юридических бюро нами было предложено следующее: введение на законодательном уровне квалификационных требований к специалистам госюрбюро, установление гарантий, предоставляемых гражданину при предоставлении бесплатной юридической помощи специалистами госюрбюро, расширение сети таких учреждений во всех субъектах Российской Федерации. Представляется, что данные меры будут способствовать значительному повышению качества оказания такой помощи, ее надежности и доступности, а также более успешной реализации конституционного права гражданина на получение бесплатной юридической помощи, укрепят доверие граждан к государственным юридическим бюро.